师：同学们，今天我们一起来学习高二年级统编版第18课——世界主要国家的基层治理和社会保障。
首先，我们来了解本节课的课标要求：知道西方国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。本节课的学习重点是西方主要国家基层治理的历史与特点、现代社会保障制度的建立与发展。学习难点则是西方主要国家基层治理的历史与特点，认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。
我们从以下两个方面展开学习：第一，西方主要国家基层治理的历史与特点；第二，现代社会保障制度的建立与发展。
先来看第一部分，西方主要国家基层治理的历史与特点。请同学们阅读教材，思考西方主要国家基层治理方式的演变历程是怎样的。西方文明的源头在古希腊、古罗马，要追溯西方古代基层治理情况，得从古希腊、古罗马开始。古希腊山多地少、三面环海的地理环境，小国寡民的国家形态，相对发达的工商业经济，使得古希腊很难形成古代东方式的君主专制中央集权，反而出现了以雅典为代表的推行直接民主制、奴隶制的城邦这种国家层面的政治制度，投射到基层便是村社自治。
在古希腊，基层治理的基本单位是村社，这些村社由原始部落发展而来，带有一定程度的原始、公平色彩。那村社是如何进行治理的呢？请同学们阅读这则材料：“凡父母双方均为公民者，有公民权。公民在18岁时在他们的村社的民部中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定。如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。”
这是亚里士多德关于古希腊村社大会的描述。我们阅读材料可知，村社大会掌握着古希腊村社的最高权力。对于一个古希腊公民而言，公民权是他行使一切政治权力的前提。一个基层农村的古希腊男子成年后是否可以获得公民权，取决于村社大会的决定。此外，材料显示，掌握村社最高权力的村社大会由村社内部成年男子组成，村社大会的决议由表决形成。这体现出古代希腊社会基层治理中的自治特点。
中古时期，西欧进入封建社会，庄园是主要的基本单位。庄园是一个自给自足的经济体，同时也是基层的社会治理组织。庄园有教堂，有法庭，庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务。因此，自治成为了中古时期欧洲基层组织庄园治理的主要特点。
10 - 11世纪西欧城市兴起，这是12世纪吕贝克的城市平面图。吕贝克是1143年阿道夫伯爵在德意志地区一个废弃城堡附近建立的一个港口城市。1157年，吕贝克被烧毁，公爵亨利在原址附近新建城市。亨利给予吕贝克一系列的自由权，这里很快发展为东海岸重要的商业城市。从吕贝克的平面图上可以看到，城镇中心是集市，掌握在商人手中。
总而言之，中古后期城市兴起，城市通过斗争或赎买的方式从封建主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，上层分子把持城市政权，行使城市治理的权责。可见中古时期的欧洲，无论是农村庄园还是新兴城市，都体现出自治的特点。
右边这一幅图出自于1330年前后海德堡的一次手抄报。画面中教士在主持宣布解除一对夫妇的婚姻关系。教士是婚礼的主持人，也是离婚的见证人。基层百姓的日常生活中，婚丧嫁娶是他们要面临的大事。处理这些事是社会基层治理的主要内容，而教会在其中扮演了重要角色。这些图片反映了当时教会在社会基层治理中的作用。
中古时期，基督教会在欧洲的影响很大，无论是在封建领地、基层庄园，还是在城市，都有教区、教堂和教士的存在。教会对人们的日常行为发挥了指导作用，有很大的世俗影响力。因此，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
中古晚期，特别是近代以后，随着欧洲民族国家的出现，中央集权日益加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把对基层治理纳入政府管理范围，同时封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被市场化的资本主义农业取代。在城市，新兴的资产阶级打破了行会的治理模式。工业革命后出现了更多的工业城市，推动了城市格局的变化。同时国家的社会治理也在不断加强，因此这一时期在继承基层治理自治传统的基础上，国家加强监管，并根据资本主义制度下的政治模式对基层治理进行了改造。
请同学们结合教材，思考以英国为代表的西方主要国家进入近代之后，基层治理有何新变化。这是1835年英国颁布的《城市自治机关法》的部分内容。通过阅读材料可知，19世纪以英国为代表的西方主要国家基层自治的新变化表现在：首先，它规定了自治区的政府和议会都由当地选民选举产生；其次，地方征税所得也由自治市自主开支；再次，自治市政府的相关活动公开、透明，并接受市民的监督。请同学们思考为何会发生这些新变化？本次英国城市基层自治改革的特点，一方面坚持了英国自古以来的基层自治传统，另一方面也顺应了英国经济工业化和政治民主化的进程。独立之后的美国、大革命之后的法国的情况与英国类似，通过设置自治区或者自治市镇等方式进行基层自治。
随着工业革命的发展，近代西方国家城市基层治理面临了哪些挑战？又该如何应对？工业革命后工业城市的发展导致大量人口涌入城市，城市人口急剧膨胀，城市规模不断扩大，城市的社会问题日益复杂。当时工人的劳动条件相当恶劣，厂房狭小简陋，被污染的空气几乎使人窒息。工伤事故频频发生，工人尽管每天工作长达十几个小时，但工资微薄，并时时面临着失业的威胁。大机器的采用也把妇女和儿童卷入了劳动力市场，他们的境况更为悲惨。为了加强城市的基层治理，这些工业化的国家不得不将城市的居住区划分为不同的区域，社区便出现了。最初的社区主要是出于社会救济的需要而划分的，后来逐渐成为了城市的基层社会治理单位。社区不是一级的地方政府，但是承担了许多基层治理的功能，特别是社会救济和日常生活管理。
第二次世界大战后，随着西方国家社会福利制度的完善，社区自治在基层治理中发挥了更加重要的作用，社区最大限度地调动了居民参与基层治理，改善了基层治理的功效，有利于维护社会秩序和政治稳定。那么，当代的西方基层治理是如何管理的呢？请同学们回答。你怎么看待材料中这种基层治理方式？英国的基层治理更加强调政府的导向作用，具体落实时，政府则退居二线，由其他社会力量介入。由此，社区作为英国新兴的地方基层组织很快发展起来，社区甚至可以参与相关事务的政府决策，有利于提升基层治理效率，降低治理成本。
结合必修所学，20世纪70年代主要资本主义国家出现不同程度的经济增长停滞、通货膨胀现象，各国再次实行调整，适当减少政府对经济的干预。所以政府对基层的管理从主导向指导角色转变。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能，公众志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。