师：今天我们来上高二历史选择性必修一第一单元第一课，中国古代政治制度的形成与发展。通过学习这一课，我们要了解中国古代不同历史时期政治制度的内涵、演变过程和阶段性发展。从宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦朝以来君主专制、中央集权制度的发展。这个过程繁杂，重点是掌握中央集权制度、宰相制度和地方行政制度，难点则是理解不同历史时期上述相关制度的变化。
课本中，本课包含三个子目，以历史发展顺序为脉络，叙述中国古代政治制度自先秦至明清的发展演变和主要特征。第一子目讲先秦的政治制度，第二子目是秦朝的政治制度，第三子目是两汉至明清时期政治制度的演变。这三个子目体现了中国古代政治制度的时空演变，反映不同社会形态以及同一社会形态下不同历史阶段政治制度的变化。
首先看先秦政治制度。从禅让制到世袭制，据古文献记载，中国原始社会晚期，部落或部落联盟首领更迭采用禅让制，新首领由老首领考究德才或内部民众选举产生。传说中尧舜禹领导权力的更迭就是如此，老首领和继承人既可是同姓，也可是异姓。但这种非血缘的原始民主制度，在夏朝建立者禹死后发生改变，王位依血缘传给了他的儿子启。从此，父子相传的世袭制取代禅让制，王位在一家一姓中传承。
除王位世袭制，先秦在地方控制上也有变化，从内外服制发展到分封制。因史料缺乏，夏朝政治制度不太明晰，但已有考古资料证明，商朝王权与神权结合，具有独尊地位。不过商王朝实际控制能力有限，政治上实行内外服制度，商王直接控制的王畿之地称内服，王畿之外诸侯或方国的领地称外服。外服虽属商朝领地，但管理较松弛。
周灭商后，政治制度有较大发展，分封制取代内外服制度，周王直接控制的王畿之地变大。王畿之外的广大地区，被周天子分封给同姓、异姓功臣和古帝王之后，目的是“以藩屏周，拱卫王室”。获得分封的诸侯在自己封疆内可再次分封，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，层层分封，形成贵族统治阶级内部森严的等级。分封制比内外服制度更进一步，加强了周天子对地方的控制，国家政权从松散趋向严密。它与宗法制相配合，将政治权力与血缘关系结合，利用血缘亲疏维系政治等级，巩固国家统治，是中国古代政治制度发展史上一项重大制度。
此外，还有原始民主遗存。虽王位世袭制取代禅让制，但中国进入文明社会后，原始民主仍有一定程度留存。先秦君主权力并非绝对，处理重大事务时，君主需征求民众意见，民众也可通过舆论影响朝政。课本提到西周晚期，王室重臣召公以“防民之口甚于防川”劝诫周厉王不要限制民众言论，这就是先秦时期民众舆论重要性的有力证明。但这种征求意见未上升到制度层面，能否被采纳取决于君主意志，所以只能将其描述为原始民主的遗存，或带有原始民主色彩。
来看一道关于先秦政治制度的高考题，2020年全国新课标卷一文综第24题。据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭周桓王拒绝，熊通怒斥后自立为武王。这表明当时周朝（ ）A. 礼乐制度不复存在 B. 王位世袭制度消亡 C. 宗法制度开始解体 D. 分封制度受到挑战。西周分封制下，诸侯爵位由周天子授予，材料中楚国国君熊通未经天子授予自立为王，破坏了分封制，所以选D选项，分封制度受到挑战。因楚国国君做法是个例，不能说明礼乐制度已不复存在，排除A选项；周天子王位仍世袭，楚国国君做法未改变这一点，排除B选项；材料也未体现宗法血缘关系，排除C选项。
了解先秦政治制度后，接着学习秦朝的政治制度。公元前221年，秦王嬴政建立中国历史上第一个统一的中央集权封建王朝，先秦政治制度发生重大转折。秦朝政治制度开中国封建社会制度先河，意义重大。课本第3 - 4页正文用四个自然段讲述了秦朝开创的四个政治制度：皇帝制度、中央官僚机构与职官制度、地方行政制度和文书制度。
第一，皇帝制度是秦朝政治制度核心，也是中国封建社会政治制度核心。统一六国后，秦王嬴政觉自己“德高三皇，功过五帝”，过去王号无法彰显其权势地位，便将“三皇”“五帝”名称合并，称自己为“皇帝”。从此，皇帝成为中国古代最高统治者称谓，为历代封建王朝沿用。皇帝制度不仅是名称问题，更是围绕皇帝权力运行的制度，核心是皇位世袭，彰显权力不可转移，皇帝拥有国家绝对权力，皇权不容分割，秦朝一切事务最终决定权在皇帝手中。
第二，秦朝中央官僚机构与职官制度以皇权为中心。秦始皇建立一套中央政治机构，皇帝之下设三公九卿作为最高管理机构。丞相为百官之首，协助皇帝处理全国政事；御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章、下达皇帝诏令并负责监察百官；太尉负责管理全国军务。丞相、太尉、御史大夫为三公，地位高于九卿，分掌行政、军事、监察。九卿是三公之下负责各项具体事务的官职。国家重大事务往往由公卿廷议，最后由皇帝裁断。
第三，秦朝地方行政制度。春秋战国时，一些诸侯国在新兼并地区实行郡县制。统一六国后，面对庞大统治区域，秦朝就地方采用分封制还是郡县制展开讨论。最终，秦始皇总结春秋战国历史教训，否定分封制，在全国推行郡县制，将地方划分为郡县两级。与郡县制相适应，地方官僚机构设置上，郡县长官都由中央任命。郡守是郡最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县，还要定期向丞相汇报工作。县的长官称县令或县长，依县规模称呼不同。秦朝通过郡县制实现对地方政权直接有效控制，建立起从中央到地方金字塔般的统治机构，将全国每个地方、每户人家都纳入国家政治体制，改变先秦中央对地方的松散管理，将地方权力集中到中央。
第四，秦朝文书制度。为管理庞大国家，秦朝建立严密文书制度，从皇帝到各级官僚系统，形成以文书行政的规则，文书格式、传送都有严格规定。近年来里耶秦简、岳麓秦简中有大量秦朝文书，确证秦朝文书制度发达。课本第4页“史料阅读”版块引用睡虎地秦墓竹简内容，反映秦朝严密的文书行政管理制度。
来看一道与秦朝地方行政制度相关题目，2007年广东省单科高考真题。20世纪90年代，陕西章台出土一些秦代封泥，封泥是密封信件文书时加印印章的泥块，上面印有一些郡名和县名。这个发现可印证秦朝（ ）A. 政治上四分五裂 B. 造纸术发明 C. 在地方推行郡县制度 D. 用泥制陶。因秦朝是统一国家，A选项政治上四分五裂与史实不符；造纸术最早出现在汉朝，B选项与本题无关；用泥制陶技术原始社会就已熟练运用，D选项也不正确。所以这道题正确答案选C选项，可印证秦朝在地方推行郡县制度的事实。