师：同学们，今天我们学习统编版历史高二选B1第二单元第七课：近代以来中国的官员选拔与管理。课标对本课的要求是：知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。本课重点是近现代中国的公务员制度，难点是中华人民共和国的干部制度。
首先，大家请看图片，图片中的学部是清政府下令废止科举后设立的，管理全国教育的最高行政机构。至此，教育行政从礼部中独立出来，标志着中国选官制度进入新阶段。那么，晚清选官制度为何变革，又是如何变革的呢？我们一起来学习。
晚清时期，中国面临数千年未有之大变局。随着西方侵略、西学传播和洋务运动开展，越来越多有识之士意识到，以儒家经典为主要考试内容的科举制，无法选拔出时代发展所需的新式人才，科举制与社会需求严重脱节，这是晚清选官制度变革的主要原因。这里要注意，科举制度的落后并非选拔方式，而是考试内容。在维新派推动下，晚清统治者为维护政权，被迫进行选官改革。
改革主要包括以下方面：
一是传统科举制的变革和废除。1898年戊戌变法期间，为顺应时代需求，清政府在科举考试中加设经济特科，涵盖内政、外交、经济、军事、自然科学和考工六个方面，以选拔经时济变的人才。同时，在康有为等人建议下，废除八股改试策论，以实务策命题。这里要明确，废除八股并非废除科举，而是将科举考试的八股文体改为试策论，以现实问题提出对策为命题，考察解决现实问题的能力，选拔实用性人才成为此时科举变革的一大特征。但戊戌变法失败后，慈禧太后主导下，清政府很快恢复旧制。1901年《辛丑条约》签订，遭受重挫的清政府试图通过新政自救，选官制度上的一大变革就是废除科举制。1905年，在袁世凯和张之洞等人奏请下，清政府决定自1906年起，所有乡试会试一律停止，在中国延续1000多年的科举制度就此废除。
清政府为何废除科举制呢？请结合材料一思考。从奏折名可知，废除科举是为推广新式学堂；材料提到，科举受外国人批判，推行新学堂可换取列强信任；还可使留学生为求功名潜心学习，不受当时兴起的民主革命运动影响；设立学堂能培养人才、开启民智、促进普及教育发展；最终目的还是维护清政府统治。综上所述，废除科举制原因有五点。
推广新式学堂，试行学堂选官制是选官制度变革的第二个重要表现。1901年，清政府通令各省书院、各府州县学改为各级学堂，规定学堂考试合格毕业者，给予相应奖励出身，成绩优秀者殿试后授予官阶。此时学堂选官只是科举选官的补充和鼓励兴办学堂的措施。1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，规定自高等小学以上毕业考试结果分五等，一般中等以上者都获相应奖励出身并授予官职或得以升学，学堂选官制正式设立。请大家根据《奏定学堂章程》规定，概括学堂选官的特点。
生：一是采用考试，二是将学堂教育与官员任用相结合，即育人取材合于学校。
师：非常好。图片展示的是清末新式学堂代表——两江师范学堂，由张之洞创建。选官制度变革的第三个表现是试行留学毕业生选官制，其选拔思路与学堂选官制一致，通过考试，按考试结果奖励出身、授予官职。虽然废除了科举制，但考试选拔官员的方式保留下来，选拔的新式人才进入中央政府各级部门。
科举制度废除后，以考选为特征的学堂选官、留学毕业生选官成为清政府主要选官方式。清政府变革选官制同时，还进行官制改革，瓦解传统六部建制，设立学部统一管理全国教育。我们来总结晚清选官制变革，主要体现在两方面：一是破旧，改革废除传统科举制；二是立新，试行学堂选官制和留学毕业生选官制。从变革表现看，晚清选官制度变革有以下特点：一是向西方学习，顺应时代潮流；二是注重培养经世致用的新式人才；三是采用考试选拔方式，将育人与选官相结合；四是不彻底，保留封建残余，如考试仍有经义等内容。
1912年中华民国建立，进入民国时期，这是近代文官制度即公务员制度建立和发展时期，分三个阶段：南京临时政府时期、北洋政府时期、南京国民政府时期。南京临时政府重视文官选拔制度建设，出台一系列法规草案，虽因存在时间短未能实施，但孙中山文官考试思想作为理论依据，奠定了近代中国文官制度基础。请大家阅读材料二，概括孙中山文官考试思想的主张。
生：从“设立独立机关，专掌考选权”可知主张考试权独立，建立考试院主管人才选拔任用；从“大小官吏必须考试，合格方得任用”可知主张非经考试合格不能做官，试行考试制度。
师：很好。孙中山为何强调考试权独立呢？请结合材料三及所学知识思考。
生：从材料可知，是为防止盲从滥举及任用私人弊端，且西方共和国考选权属行政部，权限大、流弊多，所以孙中山吸取西方考试权不独立导致流弊滋生的教训，主张考试权必须独立。
师：非常正确。可见孙中山文官考试思想，扬弃了中国科举制度和西方文官制度的利弊，提出官员录用体现平等性、开放性、科学性原则，是政治思想史上的创新。北洋政府时期选拔官员主要用考试和甄别两种方式。1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志文官考试制度建立，内容包括报考条件（民国男子年满21岁方可参加，女子不得参加）、负责机构（政事堂铨叙局）以及考试类型（文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试）。在公开考试选拔任用人才方面，北洋政府迈出近代意义的一步，最早经考试任用的文官群体初步形成。因此前文官考试未实施，多数官员资历、学历难达任职标准，北洋政府建立文官甄别制度作为补充，甄别对象是已在文官职位工作的人，通过审核考察其文凭、经历、工作成绩、学识、工作经验等，决定能否留任，这是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，意在保持行政连续和稳定。